河南省人民检察院党组书记、检察长段文龙在全省检察长会议上强调指出，加强对非法捕捞、非法狩猎等轻微犯罪的治理研究，探索梯次治理模式。省内黄河流域环境资源刑事案件集中管辖后，郑州铁路运输检察院轻罪案件占据了案件量的50%以上，该院积极探索“三优”轻罪梯次治理新模式，将打击犯罪、教育警示、推动社会治理等贯穿轻罪治理全过程，在新时代演绎着“检察蓝”守护“黄河美”的生动实践。

繁简分流+集中办理，轻罪“优办”提效率

“2020年9月1日实行省内黄河流域环境资源刑事案件集中管辖后，我院新增管辖6个地市22个县区的破坏环境资源保护类案件，黄河流域非法捕捞水产品、非法狩猎（简称“两非”）案件一跃成为了我院受理案件的‘常客’，如何护好黄河‘鸟飞鱼跃’的美丽生态，我们一直在探索。”郑州铁路运输检察院党组书记、检察长姜新国介绍道。

该院围绕黄河流域轻罪治理，探索打造繁简分流、专案专办、集中听证、《指引》辅助等快办机制，2023年7月，调配各部门办案力量，组建快速机制办案团队，在此基础上依托环资案件一体化融合履职办公室，每月两周集中办理拟相对不起诉案件，由公安机关集中移送审查起诉，办案团队集中受理、审查；相对不起诉案件，集中宣告、训诫；集中移送行刑反向衔接意见；集中送达检察意见书。通过“四集中”办案模式做到轻微案件快查、快审、快结。截至目前，已集中办理两非案件95件192人，1例非法捕捞水产品案入选河南省人民检察院第十七批典型案例。

李某某等8案16人非法狩猎案件集中公开听证会，系该院首次采取“个案单独证据审查、类案集中逐案评议”模式开展的集中听证活动，是提高听证效率的积极实践，也是继跨行政区划快速办案“四集中办案模式”的又一重要补充。该案例获评省院公开听证典型案例。

在总结办案经验的基础上，该院还编制出台《郑州铁路运输检察院非法捕捞水产品罪办案指引》等4类黄河流域轻罪类案件办案指引，全面实现类案专办、快办、优质办。

协同联动+源头治理，轻罪“优管”有力度

黄河流域轻罪治理是一项系统工程，不仅涉及公安、法院、检察院等政法机关，还涉及自然资源、农业农村、水务等行政部门。

郑州铁路运输检察院丰富协作主体，充分发挥司法机关、行政机关、人民监督员等在黄河流域生态环境保护中的积极作用。2022年9月，与郑州铁路运输法院探索建立检法工作协作配合会商机制，围绕黄河流域河南段环境资源案件集中管辖案件办理的协调、配合和衔接工作，检法两院司法就信息共享、案情通报、案件移交制度，检察长列席审委会工作机制等，统一了思想共识、凝聚了工作合力。借助多次联席座谈会议、提前介入引导侦查、党建与业务融合联建共创、不起诉决定的公开送达等与公安机关进行案件办理上的交流沟通。近日，研究制定《协作推进非法狩猎案件轻罪梯次治理暂行办法》（试行），与祥符、兰考等地公安局、自然资源局等部门会签实施。

在召开9件涉及15人的非法捕捞水产品案件拟不起诉集中公开听证会中，郑州铁检院同时邀请了人民监督员、公安机关、农业农村局、犯罪嫌疑人所在村村委会代表共同参与，对犯罪嫌疑人作相对不起诉、不建议行政处罚两大议题进行讨论与评议。会上承办检察官们向听证员及其他与会人员展示了15名犯罪嫌疑人增殖放流、参与社会志愿服务的照片资料。听证员在充分了解案件情况后，同意检察机关对9件案件15名犯罪嫌疑人拟作出的处理意见。

“非法捕捞水产品案件虽小，却关乎黄河流域生态环境大局。此次拟不起诉案件的集中公开听证会，我们看到了郑州铁路运输检察院坚持标本兼治，推动治罪向治理转变，通过促使犯罪嫌疑人修复受损生态，达到‘办理一案、警示一片、治理一域’的效果。”参加此次听证会的听证员周凌贞向检察官竖起了大拇指。

不起诉+N模式，轻罪“优治”显温度

“4名村民因打斑鸠犯了罪，我们已经监督他们履行了志愿服务，很感谢检察院能够给他们一次改过自新的机会。今后，我们会加大宣传禁止非法狩猎的力度。”今年3月21日，郑州铁路运输检察院在延津县闫大吴村举办不起诉案件集中宣告会，该县谭龙街道办事处闫大吴村村委会主任在会上说。参加这次会议的还有该县其他6个村的村干部。

在2023年形成简案快办经验的基础上，该院尝试以“相对不起诉决定宣告”为载体，以“不起诉+N”模式为切入口，在行刑反向衔接机制之外，丰富了拟相对不起诉案件“社会公益服务”和“检村联动”工作的内容。该院受理该县集中移送的8件非法狩猎案件后，开展个案认罪认罚具结工作，12名犯罪嫌疑人均自愿签署了《参与志愿服务告知书》《社会公益服务承诺书》。截止不起诉决定作出之日，所有拟相对不起诉人均完全履行到位。该经验做法被《河南法制报》专版专题报道。

“邀请村委会加入‘非法狩猎’治理工作，携手畅通非法狩猎治理工作的‘最后一公里’是我们在‘不起诉+公益服务’、‘不起诉+普法宣传’机制中嵌入‘检村联动’新模式的先行先试，轻罪治理中，既要思考打击惩治，又要做好教育普法文章，下一步，我们将把这一做法在22个县（市、区）全面铺开。”郑州铁路运输检察院副检察长李纪红表示。

案件虽结，但检察履职并未停步，轻罪案件的不起诉率比较高，做好不起诉的“后半篇文章”尤为重要，郑州铁路运输检察院依托国有延津农场建设的生物多样性保护协作实践基地，引导犯罪嫌疑人自愿承担复植复绿、增殖放流、以身普法等责任，相关典型案例被《法治日报》《检察日报》《河南日报》宣传报道。